尚法 勤勉 精專 共贏

隨著我國基本建設(shè)與投資領(lǐng)域的持續(xù)高速發(fā)展、新技術(shù)的出現(xiàn)，建工市場始終處于非常活躍的狀態(tài)，圍繞投資人和承包人之間的法律關(guān)系日趨復(fù)雜，其利益沖突也與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾緊密聯(lián)系著。同時(shí)可以看到在建工市場中，當(dāng)紛爭的解決超出了一方的“掌控”時(shí)，訴諸法律必然是其終極選擇。本文將重點(diǎn)從建設(shè)工程領(lǐng)域中的陰陽合同、工期順延兩個(gè)高頻爭議點(diǎn)進(jìn)行討論和淺析，以期我們可以更好地為工程建設(shè)提供法律支持。

 背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的判定標(biāo)準(zhǔn)（陰陽合同）

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（簡稱解釋二）為了響應(yīng)2018年5月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》中取消了施工合同的要求，較《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（簡稱解釋一）其將“備案的中標(biāo)合同”調(diào)整為“中標(biāo)合同”?，F(xiàn)解釋（二）第一條規(guī)定為“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予以支持?！?/p>

上述規(guī)定，主要為了應(yīng)對同一建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂多份建設(shè)工程合同（陰陽合同）且發(fā)生矛盾時(shí)，一方當(dāng)事人主張依據(jù)中標(biāo)合同向另一方當(dāng)事人確定權(quán)利義務(wù)的情況。所謂陰陽合同，即針對同一建設(shè)工程簽訂的兩份或多份合同，其工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等內(nèi)容存在明顯差異，其中“陰合同”僅為當(dāng)事人持有，而“陽合同”為經(jīng)過招投標(biāo)方式確定簽訂的中標(biāo)合同。而能夠第一條規(guī)定且可以被人民法院支持判定的前提有：

一、“陽合同”系經(jīng)過合法合規(guī)的招投標(biāo)程序確定的并簽訂的是真實(shí)有效的合同。如存在下列致使中標(biāo)無效的行為，“陽合同”被判定為無效合同，則解釋二的第一條規(guī)定則無從適用。

（一）招標(biāo)代理違反規(guī)定，泄露應(yīng)保密的資料，或存在串標(biāo)損害國家、社會利益，或其他合法權(quán)益使中標(biāo)結(jié)果受到影響的行為。

（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底致中標(biāo)結(jié)果受到影響的行為。

（三）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄以謀取中標(biāo)的手段致中標(biāo)結(jié)果受到影響的行為。

（四）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)致中標(biāo)結(jié)果受到影響的行為。

（五）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判致中標(biāo)結(jié)果受到影響的行為。

（六）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的行為。

（七）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的行為。

二、要求必須進(jìn)行招標(biāo)，但未按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)招標(biāo)的建設(shè)工程，已違反招標(biāo)投標(biāo)法，簽訂合同為無效合同，便不再適用解釋二第一條的規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)法主要規(guī)定兩類：

（一）要求必須進(jìn)行招標(biāo)且已按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)招標(biāo)的建設(shè)工程。

（二）非強(qiáng)制性要求必須進(jìn)行招標(biāo)，但已進(jìn)行合法合規(guī)招標(biāo)的建設(shè)工程。

要求必須進(jìn)行招標(biāo)，但未按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)招標(biāo)的建設(shè)工程，已違反招標(biāo)投標(biāo)法，簽訂合同為無效合同，便不再使用此條規(guī)定。對于而針對非強(qiáng)制性要求必須進(jìn)行招標(biāo)、同時(shí)也未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，中標(biāo)合同無從談起，即也不適用此條規(guī)定。

三、“另行簽訂”時(shí)間節(jié)點(diǎn)也是我們判斷案件是否適用此規(guī)定的一個(gè)重要影響因素。

（一）對于另行簽訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在“陽合同”簽訂之前的情形。

我們不能抱以“一刀切”，認(rèn)為只要發(fā)現(xiàn)在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人與投標(biāo)人有進(jìn)行談判或者簽訂承諾協(xié)議的行為，即認(rèn)為投標(biāo)人中標(biāo)無效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得存在與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判且影響中標(biāo)結(jié)果的行為，否則中標(biāo)無效。但是如果招標(biāo)人與投標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，談判或簽訂承諾協(xié)議的內(nèi)容并未涉及投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容或者未有足夠證據(jù)證明在中標(biāo)之前，某投標(biāo)人與招標(biāo)人在中標(biāo)前雙方已進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判的情形，但卻直接認(rèn)定為投標(biāo)人中標(biāo)無效的做法有失妥當(dāng)。

（二）對于另行簽訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在“陽合同”簽訂之后的情形。

我們需要準(zhǔn)確把控“合同變更”與“合同背離”的區(qū)別。例如：申請人（A建設(shè)集團(tuán)股份有限公司）與被申請人（B房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）于2003年7月簽訂《建設(shè)工程施工合同》，在2005年3月竣工，而后在2005年7月簽訂《補(bǔ)充合同》。在結(jié)算過程中，雙方就最終的結(jié)算金額未達(dá)成一致。合同和《補(bǔ)充合同》的效力則是雙方的爭議點(diǎn)之一。其中，申請人提出《補(bǔ)充合同》中簽訂的關(guān)于5%的下浮約定違反了原合同的實(shí)質(zhì)性預(yù)定，應(yīng)屬無效。仲裁庭裁決時(shí)認(rèn)為，《補(bǔ)充合同》簽署時(shí)間是在工程竣工時(shí)間點(diǎn)之后，工程結(jié)束后在結(jié)算中對確定結(jié)算原則所做的約定，僅涉及結(jié)算事宜，并非在施工中或者施工過程中對合同價(jià)款的調(diào)整，故不能視為《補(bǔ)充合同》關(guān)于5%的下浮約定是對合同的修改，應(yīng)屬有效。

以上，本律師認(rèn)為：部分合同（補(bǔ)充合同）是由于設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等原因而對工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等進(jìn)行變更的情形，應(yīng)屬于合法的合同變更，不宜通盤判定為“陰合同”。而中標(biāo)人作出的以明顯高于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，一般可認(rèn)定為“陰合同”。我們應(yīng)基于“陽合同”為有效合同和工程為已進(jìn)行合法合規(guī)招標(biāo)的建設(shè)工程，同時(shí)結(jié)合“另行簽訂的時(shí)間點(diǎn)”把控“合同的變更”及“合同的背離”原則，以便在個(gè)案中能夠準(zhǔn)確判斷對背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以此判定合同的有效性。