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新型冠狀病毒性肺炎疫情下

知識理性與制度理性系列推送專題三

所謂非常時期，是指目前舉國上下所面臨的抗擊新型冠狀病毒感染肺炎的戰(zhàn)役時期。這是緊急狀態(tài)下需要實(shí)施行政管制等特別手段的時期，也是行政主體行使行政優(yōu)先權(quán)異常明顯的時期。

所謂行政優(yōu)先權(quán)，一般說來，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力，其主要包括:

1.先行處置權(quán)。在法治國家，行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政行為，都必須遵循法定程序。但定，在緊急情況下，行政機(jī)關(guān)可以不受該程序的制約，先行處置。如:先行扣留、即時強(qiáng)制等。

2.獲得社會協(xié)助權(quán)。行政主體在從事緊急公務(wù)時，有關(guān)組織或個人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者將承擔(dān)法律責(zé)任。

3.行政行為的推定有效(公定力)。行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，不停止該行政行為的執(zhí)行。

在現(xiàn)階段，我們正面臨著與病毒的殊死搏斗，這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，要取得戰(zhàn)爭的勝利，行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)先權(quán)是非常重要的一個環(huán)節(jié)。

在這一過程中，每一個公民都應(yīng)當(dāng)配合行政主體，服從管理與安排，自覺履行自己的義務(wù)。面對行政主體做出的相應(yīng)制約措施，應(yīng)予以理解并切實(shí)執(zhí)行。

在這一非常時期，相關(guān)職能部門是可以實(shí)施即時強(qiáng)制的，這是先行處置權(quán)的體現(xiàn)。據(jù)媒體報道，有人因不自覺接受強(qiáng)制隔離14天，結(jié)果被處以有期徒刑9個月。

因此，每一個公民在此非常時期，都應(yīng)自覺守法，并且也不應(yīng)由于對法律的無知而承擔(dān)不利后果。同時，社會組織或公民個人都有義務(wù)協(xié)助行政主體行使權(quán)力，以利于實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。

在全國上下都投入到這場戰(zhàn)爭的時候，無論是公民個人，還是社會組織或社會團(tuán)體，都有義不容辭的責(zé)任，配合行政主體做好管理工作。

最后，提醒大家注意的是，因此次疫情的突發(fā)性和廣泛性，單靠相關(guān)行政主體的力量難以完成十分繁重的管理任務(wù)，故此，通過授權(quán)或委托等方式，賦權(quán)一些社團(tuán)組織或個人參與管理。此時，這些管理者是有權(quán)行使職能的，每一位公民都應(yīng)予配合。如，社區(qū)的物業(yè)管理公司接受委托對出入人員進(jìn)行登記并測量體溫等。

但愿每一個公民都能自覺行動起來，萬眾一心，眾志成城，聽從指揮，服從管理，在抗擊新型冠狀病毒感染肺炎的戰(zhàn)斗中貢獻(xiàn)自己的一份力量！