尚法 勤勉 精專 共贏

一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓無數(shù)學子滯留家中不能正常上學。如眾所愿，近期，各省市已陸續(xù)公布開學時間，除北京和湖北外，各地復課時間及安排已基本確定。筆者所在的廣東省，全省高三、初三學生4月27日返校，5月11日后，其余年級也將分批分次按實際情況逐步返校。

隨著復課潮的到來，另一個因疫情影響帶來的普遍性問題浮出水面，即復課后本學期學時所剩無幾，而大部分學雜費都已預先繳納，針對未復課前部分費用，是否可以申請退費處理？筆者近期就接到多宗此類問題的咨詢。

針對此問題，筆者登錄人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”，歸納各地的解決意見如下：

1.協(xié)商，可退費，或選擇延期上課、置換課程。

2.服務性收費可按實際天數(shù)退回。

3.統(tǒng)一補回課程，不存在退費問題。

針對此次復課可能帶來的學時縮水問題，在風險責任的承擔上，是否能主張合同不能完全履行或不能履行，適用情勢變更或不可抗力原則來變更或解除合同呢。針對該問題，各地高院也都出臺過相關(guān)指引或意見。

廣東省高院在2020年3月6日發(fā)布的《廣東省高級人民法院關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情商事案件若干問題的指引》中提到，確因疫情或者政府及有關(guān)部門采取疫情防控措施（以下簡稱疫情或者防控措施）影響導致合同不能履行，當事人主張適用不可抗力并請求部分或者全部免除責任的，應結(jié)合疫情發(fā)生時間、政府及有關(guān)部門采取的防控措施、合同履行受影響的程度、當事人是否及時履行了通知義務等因素綜合判斷，并依照民法總則第一百八十條、合同法第一百ー十七條、第一百一十八條等規(guī)定處理。由于疫情或者防控措施，按原合同繼續(xù)履行對一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求變更或者解除合同的，應當根據(jù)公平原則，依照《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第二十六條等規(guī)定處理。疫情或者防控措施對合同履行不構(gòu)成實質(zhì)影響，當事人主張適用不可抗力或者情勢變更，請求解除或者變更合同、減免責任的，不予支持。

吉林省在2020年3月20日發(fā)布的《吉林省高級人民法院關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情民商事案件的工作指引》中亦提到，對因疫情影響，當事人不能履行合同或繼續(xù)履行合同對當事人權(quán)益造成重大影響的，應依照公平、誠實信用等原則，綜合考量當事人之間的約定、疫情發(fā)展階段和影響程度以及因果關(guān)系等因素，根據(jù)不可抗力或情勢變更等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合案件具體情況，妥善處理。在調(diào)整尺度的價值取向把握上，人民法院應遵循側(cè)重于保護守約方的原則，不能簡單豁免債務人的義務，要注意利益均衡，公平合理調(diào)整雙方利益關(guān)系，并盡量引導雙方重新協(xié)商改定合同或爭取調(diào)解解決。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院4月8日出臺的《關(guān)于依法保障疫情防控與企業(yè)復工復產(chǎn)的意見》中提到，要妥善審理合同糾紛案件。根據(jù)疫情及防控措施實際影響，審慎適用合同解除，除繼續(xù)履行合同會給合同雙方帶來更大損失外，防止因解除合同導致雙方利益嚴重失衡。引導當事人在疫情消除后根據(jù)疫情防控對合同履行的影響程度，合理主張權(quán)利和提出抗辯，盡可能采取順延期限、調(diào)整價格、減少收費、分擔損失等方式促使當事人繼續(xù)履行合同，將疫情影響降到最低。

可見，各地對于情勢變更及不可抗力原則的適用都比較慎重，一方面，是避免恣意違約者濫用合同解除，破壞市場經(jīng)濟秩序；另一方面，也是同時考慮到采用其他柔性措施調(diào)解解決或促進合約繼續(xù)履行，更有利于降低疫情對大環(huán)境帶來的影響，保障社會的良性發(fā)展。同時，全民教育問題涉及諸多方面，也不能僅以合同思維來考量。

筆者認為，此次復課潮帶來的問題，可分為三種情形處理。

幼兒園階段或較低齡的小學階段，因為學生成長階段問題，網(wǎng)課并不能帶來良好的效果，但各地其他年級的中小學生或大學生，大多進行了網(wǎng)上教育，雖說學生與教師都在新模式的摸索階段，效果未必能完全等同于現(xiàn)場授課，但疫情波及的是每一個人，基于風險共擔原則，如網(wǎng)課階段已完成疫情期間應當面授的課程，這部分應當公眾都承認不產(chǎn)生退費問題。

4月10日當天下午，廣東省召開的疫情防控新聞發(fā)布會上，省教育廳副廳長王創(chuàng)特別強調(diào)：“要做好初高中非畢業(yè)年級教育教學的銜接工作。返校以后要做好串講復習，在確保每名學生較好掌握所學知識的基礎(chǔ)之上再進行新的課程教學，切實做好教學的銜接。所有的小學階段的學生返校以后全部堅持零起點教學。”相信其他各地也會相應制定出疫情期間網(wǎng)上教育與復課后新的課程銜接的規(guī)定，最終保證學生們能完整過渡。

但此類已上網(wǎng)課的學生，如涉及同時也單獨繳納了住宿費以及伙食費，而后續(xù)無進行課時延長時，這部分費用應當視情況考慮作退費處理。

如前所述，湖南省蒸湘區(qū)人民政府在回復關(guān)于咨詢小學退費問題時答復，咨詢中所提到的愉景新城小學，會在正常上課之后將疫情期間的課程補上，不存在退費問題。

因此學生或家長可留意學校是否有統(tǒng)一的補課通知，或直接與學校溝通課程安排，是否可通過延期或者選修類課程通過置換課程方式完成疫情期間的課程安排，畢竟，退費不是我們的目的，完成課業(yè)才是我們最終的歸宿。

完全未補課程的，應當大多存在于幼兒園階段，畢竟大中小學生本身就有一定的課業(yè)任務。幼兒園部分其實各地都有相應的規(guī)定。

例如上海出臺關(guān)于做好疫情防控期間相關(guān)工作的指導意見，意見指出，幼兒未來園情況下不得收取任何費用，不得開展網(wǎng)上教學活動。山東濰坊市《關(guān)于疫情防控期間幼兒園收費有關(guān)問題的通知》規(guī)定，延遲開園期間，幼兒園定期推出的所有網(wǎng)絡(luò)課程資源，均應免費提供給家長選用，一律不得抵扣保育教育費；已收取的保育教育費、住宿費和伙食費嚴格按照各地制定的幼兒園退費規(guī)定予以退還。其余多地也有類似幼兒園不得收取費用或退費的規(guī)定。

因此筆者認為，幼兒園階段，無論是公辦還是私立，對于疫情期間未開展教育而已提前收取的費用，應當還是需要按實際退還的，未收取的也無需繳納。

但以上各種處理方式，還是應當以學生完成課業(yè)，吸收知識為優(yōu)先考慮，切勿在是非上過于糾結(jié)而使學生疲于應對。

筆者認為，法律是剛性的，無法全面妥貼的顧及人類社會的方方面面，特別是遇到新冠疫情這種全球性的突發(fā)事件。許多時候，站的角度不同，會導致觀點迥異。當事件來臨時，我們會作為一類群體，去發(fā)出一種聲音，引發(fā)社會的思考，并得到體制的回應，而我們接收到的回應，或許已經(jīng)是無數(shù)種聲音碰撞之后產(chǎn)生的最佳結(jié)果。伏爾泰說過，雪崩的時候，沒有一片雪花是無辜的。雖然這個比喻并不十分恰當，但或許我們更應該思考的是，如何在法律、國情、人情中尋找平衡點，從而圓滿的共渡難關(guān)。

推薦閱讀