九月，法聞

一、新《土地管理法》通過，2020年1月1日開始實(shí)施

（一）土地征收：防止隨意侵占土地 加大補(bǔ)償力度

一是對(duì)土地征收的公共利益范圍進(jìn)行明確界定。新《土地管理法》增加第45條，首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行界定，采取列舉方式明確：因軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)需要以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情形，確需征收的，可以依法實(shí)施征收。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權(quán)。

二是明確征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。新《土地管理法》以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，在原來的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)用和將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的規(guī)定，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建更加完善的保障機(jī)制。

三是改革土地征收程序。將原來的征地批后公告改為征地批前公告，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)修改，進(jìn)一步落實(shí)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在整個(gè)征地過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)和諧征地，征地報(bào)批以前，縣級(jí)以上地方政府必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議。

（二）宅基地：允許農(nóng)民依法自愿有償退出

新《土地管理法》完善了農(nóng)村宅基地制度，在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上，增加宅基地戶有所居的規(guī)定，明確：人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上可以采取措施保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。這是對(duì)一戶一宅制度的重大補(bǔ)充和完善。 

考慮到農(nóng)民變成城市居民真正完成城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，新《土地管理法》規(guī)定：國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，這一規(guī)定意味著地方政府不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性土地可入市流轉(zhuǎn)

新《土地管理法》刪除了原法第43條關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用。同時(shí)，使用者取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。

（四）將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家糧食安全是《土地管理法》的核心和宗旨。為了提升全社會(huì)對(duì)基本農(nóng)田永久保護(hù)的意識(shí)，新《土地管理法》將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，增加第35條明確：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。

二、新《藥品管理法》通過，重新定義“假藥”，網(wǎng)售藥松綁

國家藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的假藥、劣藥、藥價(jià)高、藥品短缺等突出問題，新修訂的藥品管理法體現(xiàn)了最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，同時(shí)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步健全了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的法律制度。

（一）從“修法理念、風(fēng)險(xiǎn)管理、問題導(dǎo)向、提升質(zhì)量”四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

第一個(gè)新，是在立法目的里面明確規(guī)定了要保護(hù)和促進(jìn)公眾健康；第二個(gè)新，是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、上市后管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)共治；第三個(gè)新，是堅(jiān)持新發(fā)展時(shí)期的問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)決貫徹‘四個(gè)最嚴(yán)’的原則；第四個(gè)新，是發(fā)揮法律的最高權(quán)威作用，圍繞提高藥品質(zhì)量，全面系統(tǒng)性地對(duì)藥品管理制度進(jìn)行了規(guī)定。

（二）增加和完善了十多個(gè)條款以及多項(xiàng)制度鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快新藥上市

一是明確了鼓勵(lì)方向，重點(diǎn)支持以臨床價(jià)值為導(dǎo)向，對(duì)人體疾病具有明確療效的藥物創(chuàng)新。鼓勵(lì)具有新的治療機(jī)理，治療嚴(yán)重危及生命的疾病、罕見病的新藥和兒童用藥的研制。

二是創(chuàng)新審評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化審評(píng)機(jī)構(gòu)能力建立，完善與注冊(cè)申請(qǐng)人的溝通交流機(jī)制，建立專家咨詢制度，優(yōu)化審評(píng)流程，提高審評(píng)效率，為藥物創(chuàng)新提供了組織保障。

三是優(yōu)化了臨床試驗(yàn)管理，過去臨床試驗(yàn)審批是批準(zhǔn)制，改為了默示許可制，臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證管理調(diào)整為備案管理，提高了臨床試驗(yàn)的審批效率。

（三）建立了上市許可持有人制度

擁有藥品技術(shù)的藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，通過提出藥品上市許可的申請(qǐng)，獲得藥品注冊(cè)證書，以自己的名義將產(chǎn)品投向市場(chǎng)，對(duì)藥品全生命周期承擔(dān)責(zé)任。

（四）對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的處方藥規(guī)定了更嚴(yán)格的要求

藥品銷售網(wǎng)絡(luò)必須和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，要信息能共享，主要是確保處方的來源真實(shí)，保障患者的用藥安全。在配送方面，配送也必須要符合藥品經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范的要求。

三、最高院關(guān)于死刑復(fù)核及執(zhí)行程序中保障當(dāng)事人合法權(quán)益的若干規(guī)定

為規(guī)范死刑復(fù)核及執(zhí)行程序，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條　高級(jí)人民法院在向被告人送達(dá)依法作出的死刑裁判文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其在最高人民法院復(fù)核死刑階段有權(quán)委托辯護(hù)律師，并將告知情況記入宣判筆錄；被告人提出由其近親屬代為委托辯護(hù)律師的，除因客觀原因無法通知的以外，高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其近親屬，并將通知情況記錄在案。

第二條　最高人民法院復(fù)核死刑案件，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)自接受委托或者受指派之日起十日內(nèi)向最高人民法院提交有關(guān)手續(xù)，并自接受委托或者指派之日起一個(gè)半月內(nèi)提交辯護(hù)意見。

第三條　辯護(hù)律師提交相關(guān)手續(xù)、辯護(hù)意見及證據(jù)等材料的，可以經(jīng)高級(jí)人民法院代收并隨案移送，也可以寄送至最高人民法院。

第四條　最高人民法院復(fù)核裁定作出后，律師提交辯護(hù)意見及證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)接收并出具接收清單；經(jīng)審查，相關(guān)意見及證據(jù)材料可能影響死刑復(fù)核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)暫停交付執(zhí)行或者停止執(zhí)行，但不再辦理接收委托辯護(hù)手續(xù)。

第五條　最高人民法院復(fù)核裁定下發(fā)后，受委托進(jìn)行宣判的人民法院應(yīng)當(dāng)在宣判后五日內(nèi)將裁判文書送達(dá)辯護(hù)律師。對(duì)被害人死亡的案件，被害人近親屬申請(qǐng)獲取裁判文書的，受委托進(jìn)行宣判的人民法院應(yīng)當(dāng)提供。

第六條　第一審人民法院在執(zhí)行死刑前，應(yīng)當(dāng)告知罪犯可以申請(qǐng)會(huì)見其近親屬。罪犯申請(qǐng)會(huì)見并提供具體聯(lián)系方式的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其近親屬。對(duì)經(jīng)查找確實(shí)無法與罪犯近親屬取得聯(lián)系的，或者其近親屬拒絕會(huì)見的，應(yīng)當(dāng)告知罪犯。罪犯提出通過錄音錄像等方式留下遺言的，人民法院可以準(zhǔn)許。通知會(huì)見的相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第七條 罪犯近親屬申請(qǐng)會(huì)見的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并在執(zhí)行死刑前及時(shí)安排，但罪犯拒絕會(huì)見的除外。罪犯拒絕會(huì)見的情況，應(yīng)當(dāng)記錄在案并及時(shí)告知其近親屬，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄音錄像。

第八條　罪犯提出會(huì)見近親屬以外的親友，經(jīng)人民法院審查，確有正當(dāng)理由的，可以在確保會(huì)見安全的情況下予以準(zhǔn)許。

第九條　罪犯申請(qǐng)會(huì)見未成年子女的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)未成年子女的監(jiān)護(hù)人同意；會(huì)見可能影響未成年人身心健康的，人民法院可以采取視頻通話等適當(dāng)方式安排會(huì)見，且監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)。

第十條　會(huì)見由人民法院負(fù)責(zé)安排，一般在罪犯羈押場(chǎng)所進(jìn)行。

第十一條　會(huì)見罪犯的人員應(yīng)當(dāng)遵守羈押場(chǎng)所的規(guī)定。違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以警告；不聽警告的，人民法院可以終止會(huì)見。實(shí)施威脅、侮辱司法工作人員，或者故意擾亂羈押場(chǎng)所秩序，妨礙執(zhí)行公務(wù)等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第十二條　會(huì)見情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，附卷存檔。

第十三條　本規(guī)定自2019年9月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

四、國家網(wǎng)信辦發(fā)布兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日印發(fā)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》自2019年10月1日起施行，并明確任何組織和個(gè)人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個(gè)人信息安全的信息。

《規(guī)定》明確，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用的原則。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，并指定專人負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。

《規(guī)定》進(jìn)一步明確，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者征得同意時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供拒絕選項(xiàng)，并明確告知以下事項(xiàng)：收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的目的、方式和范圍；兒童個(gè)人信息存儲(chǔ)的地點(diǎn)、期限和到期后的處理方式；兒童個(gè)人信息的安全保障措施；拒絕的后果；投訴、舉報(bào)的渠道和方式；更正、刪除兒童個(gè)人信息的途徑和方法；其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。前款規(guī)定的告知事項(xiàng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應(yīng)當(dāng)再次征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。

《規(guī)定》要求，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)兒童個(gè)人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、毀損、丟失的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取補(bǔ)救措施；造成或者可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)主管部門報(bào)告，并將事件相關(guān)情況以郵件、信函、電話、推送通知等方式告知受影響的兒童及其監(jiān)護(hù)人，難以逐一告知的，應(yīng)當(dāng)采取合理、有效的方式發(fā)布相關(guān)警示信息。

五、公證參與司法輔助事務(wù)擴(kuò)大至全國范圍

最高人民法院、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《最高人民法院 司法部關(guān)于擴(kuò)大公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，決定將試點(diǎn)工作擴(kuò)大至全國范圍。

《通知》要求，要充分借鑒首批試點(diǎn)地方的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公證行業(yè)發(fā)展情況，確定在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)或者選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)。要因地制宜，分類指導(dǎo)，把公證資源充足、司法輔助事務(wù)需求較大的地區(qū)作為試點(diǎn)工作重點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。到2020年底，公證參與司法輔助事務(wù)力爭(zhēng)在所有地市級(jí)行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，使每個(gè)“案多人少”矛盾突出的人民法院都有公證參與司法輔助事務(wù)工作室。

《通知》指出，公證參與司法輔助事務(wù)既要遵守訴訟程序，又要遵循公證程序。要梳理完善現(xiàn)有制度機(jī)制，嚴(yán)格的執(zhí)行，嚴(yán)密的監(jiān)督，不能為完成司法輔助事務(wù)突破現(xiàn)有制度框架，違反公證程序。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦送達(dá)、調(diào)解、保全、取證、執(zhí)行等輔助事務(wù)，合理確定公證參與司法輔助事務(wù)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。要規(guī)范公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)活動(dòng)，不斷提高公證人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合服務(wù)水平。同時(shí)，積極探索現(xiàn)代信息技術(shù)在司法輔助中的應(yīng)用，大力開展在線對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。

六、民法典草案明確“人格權(quán)”定義

2018年8月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議民法典各分編草案，其中，人格權(quán)編首次獨(dú)立成編，體現(xiàn)了國家立法對(duì)人民權(quán)利的尊重和保護(hù)。

人格權(quán)是人格權(quán)編中的核心概念，根據(jù)建議，草案三審稿中增加了相關(guān)規(guī)定：人格權(quán)是民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。同時(shí)，草案將該條第一款關(guān)于民事主體人格權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)定單列：民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵害。

（一）針對(duì)賓館房間私裝攝像頭作出規(guī)定

經(jīng)過修改，草案三審稿規(guī)定：隱私是自然人不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)和私密信息等。針對(duì)賓館房間私裝攝像頭進(jìn)行偷拍，侵害公民隱私權(quán)的行為，草案作出了有針對(duì)性的修改。草案增加規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人同意外，任何組織或者個(gè)人不得搜查、進(jìn)入、窺視、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間。

（二）個(gè)人信息范圍擴(kuò)大、保護(hù)環(huán)節(jié)擴(kuò)張

草案三審稿作出采納，將自然人的“電子郵箱地址”和“行蹤信息”納入個(gè)人信息的范圍。今后，垃圾、病毒郵件，線上線下行蹤泄露，“人肉”等問題有望得到遏制。此外，為了加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，草案將“使用”個(gè)人信息修改為“處理”個(gè)人信息，并增加規(guī)定：個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的使用、加工、傳輸、提供、公開等。進(jìn)而擴(kuò)張了個(gè)人信息保護(hù)環(huán)節(jié)。（三）增加條款鼓勵(lì)遺體捐獻(xiàn)

死后遺體捐獻(xiàn)有利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。為進(jìn)一步鼓勵(lì)遺體捐獻(xiàn)，草案三審稿增加規(guī)定，自然人生前未表示不同意捐獻(xiàn)的，該自然人死亡后，其配偶、成年子女、父母可以采用書面形式共同決定捐獻(xiàn)。這一修改吸收了國務(wù)院《人體器官移植條例》的相關(guān)內(nèi)容，明確公民生前未拒絕捐獻(xiàn)的，其近親屬可以共同決定捐獻(xiàn)。

（四）明確與人體有關(guān)的科研活動(dòng)不得損害公共利益

草案二審稿中規(guī)定，從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德。有的常委委員、地方提出，從事這類活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)不得損害公共利益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，在該條中增加規(guī)定：從事此類活動(dòng)“不得損害公共利益”。

七、加快國家層面信用立法明確懲戒標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，有助于維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，有益于營造誠信社會(huì)環(huán)境，有利于提高政府監(jiān)管效率。完善信用體系立法，則能夠保障誠信褒獎(jiǎng)?chuàng)碛兄贫戎敢艖徒溆蟹梢?。立法時(shí)要著重注意，信用立法要避免與道德混為一談，同時(shí)要明確懲戒的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）多地開展信用立法工作

目前，陜西、湖北、上海、河北、浙江等省市已經(jīng)出臺(tái)了專門的地方性法規(guī)。地方在立法時(shí)都將促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境作為立法目的，并對(duì)信用信息的歸集、披露、應(yīng)用（激勵(lì)與懲戒/約束）、主體權(quán)益保障等內(nèi)容作出了規(guī)定。

（二）信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國無論是商業(yè)經(jīng)營，還是社會(huì)生活抑或科研生產(chǎn)，欺詐、虛報(bào)、冒領(lǐng)、不端等現(xiàn)象屢禁不止。失信行為之所以頻發(fā)，關(guān)鍵原因在于信用評(píng)價(jià)機(jī)制沒有真正形成、信用懲戒機(jī)制沒有有效建立起來，導(dǎo)致出現(xiàn)失信行為后往往不會(huì)受到明顯的負(fù)面評(píng)價(jià)，失信成本低甚至無成本，在一處失信一般不影響當(dāng)事人在其他地方的活動(dòng)。

為了克服上述難題，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，全國各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)的方案和措施，建立守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，但從目前實(shí)踐來看，由于中央層面缺少信用體系建設(shè)的統(tǒng)一立法，各地信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這可以說是信用體系建設(shè)的最大障礙。

（三）而解決這一障礙，則需要對(duì)癥下藥——在國家層面進(jìn)行立法。

加快全國層面的信用立法進(jìn)程，強(qiáng)化法律約束手段，從頂層設(shè)計(jì)上化解信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制不健全、市場(chǎng)交易中信用信息不對(duì)稱、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，為社會(huì)信用體系建設(shè)保駕護(hù)航。

（四）避免與道德混為一談

在推動(dòng)信用體系立法過程中，應(yīng)避免直接引入道德概念，正確的做法是，對(duì)道德內(nèi)容予以甄別和轉(zhuǎn)化，將含混不清的道德概念轉(zhuǎn)化為清晰明確的法言法語，將復(fù)雜的道德判斷轉(zhuǎn)化為邏輯清晰的歸納判斷。國家立法需要明確信用的范圍，防止信用懲戒的泛化，特別是要明確不文明行為與守信能力之間的關(guān)系，避免將信用懲戒與道德評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單掛鉤。

信用立法應(yīng)當(dāng)明確懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，需要實(shí)施的懲戒措施仍然需要有充分的法律依據(jù)。一般而言，限制失信被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)權(quán)利之外的權(quán)利，如政治權(quán)利、子女入學(xué)權(quán)利等需要立法予以明確，避免出現(xiàn)過度懲戒或違法懲戒的情形。

八、最高法發(fā)布文件對(duì)兩個(gè)“一站式”網(wǎng)上立案、調(diào)解工作作出部署

《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出，建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)，做到逐案登記、全程留痕、動(dòng)態(tài)管理，并將訴前調(diào)解工作量納入法官考核統(tǒng)計(jì)范圍。

（一）凡能網(wǎng)上立案的案件應(yīng)上盡上

《意見》指出，深化案件“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改革要求，對(duì)符合受理?xiàng)l件的起訴原則上當(dāng)場(chǎng)立案。建立立案材料公示清單，按照案由分別公示立案需要的全部材料，推動(dòng)“一次辦結(jié)”。

《意見》還要求，全面實(shí)行網(wǎng)上立案，做到凡是能網(wǎng)上立案的案件，應(yīng)上盡上。對(duì)當(dāng)事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場(chǎng)提交材料外，一律網(wǎng)上辦理。對(duì)當(dāng)事人選擇現(xiàn)場(chǎng)提交立案申請(qǐng)的，不得強(qiáng)制網(wǎng)上立案。

（二）支持指導(dǎo)規(guī)范非訴訟方式解決糾紛

《意見》指出，人民法院應(yīng)主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸。人民法院應(yīng)主動(dòng)做好與黨委政府創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心工作對(duì)接。“支持將訴源治理納入地方平安建設(shè)考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)非訴訟方式解決糾紛的支持、指導(dǎo)和規(guī)范。

（三）建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)

《意見》就此作出規(guī)范，指出要完善訴調(diào)一體對(duì)接機(jī)制。建立由法官、法官助理、書記員及調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，及時(shí)做好調(diào)解指導(dǎo)，強(qiáng)化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。對(duì)起訴到法院的糾紛，釋明各類解紛方式優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，提供智能化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。對(duì)能夠通過行政裁決解決的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過行政裁決解決；對(duì)適宜調(diào)解且當(dāng)事人同意的，開展立案前先行調(diào)解。調(diào)解成功、需要出具法律文書的，由調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)法官依法辦理；調(diào)解不成的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)固定無爭(zhēng)議事實(shí)，協(xié)助做好送達(dá)地址確認(rèn)等工作。 

九、教育部、最高法、最高檢、公安部、司法部：堅(jiān)決打擊侮辱、恐嚇教職工等八種校鬧行為

《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提到，依法懲處“校鬧”人員，嚴(yán)厲打擊故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物；跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生等八種“校鬧”的犯罪行為。

《意見》指出，學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，提供當(dāng)事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場(chǎng)情況，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證等工作。

《意見》提到，依法懲處“校鬧”人員。實(shí)施下列“校鬧”行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：

——?dú)蛩恕⒐室鈧λ嘶蛘吖室鈸p毀公私財(cái)物的。

——侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的。

——在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的。

——在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的。

——以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的。

——跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的。

——攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的。

——其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

十、中國銀保監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局：鼓勵(lì)銀保機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資

中國銀保監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局發(fā)布《中國銀保監(jiān)會(huì) 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 國家版權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》。

《通知》主要內(nèi)容包括：一是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系；二是明確加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)創(chuàng)新；三是要求健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)管理；四是明確完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保障工作。

《通知》要求，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、保持戰(zhàn)略定力，高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的重要性。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型（科技型）企業(yè)。支持商業(yè)銀行建立適合知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信審查、授信盡職和獎(jiǎng)懲制度，創(chuàng)新信貸審批制度和利率定價(jià)機(jī)制。

《通知》還要求，銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、版權(quán)管理部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，共同推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)支持政策的制定和實(shí)施工作。推動(dòng)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于商業(yè)銀行行使質(zhì)權(quán)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可按程序減免維持費(fèi)用。

要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、版權(quán)管理部門進(jìn)一步完善質(zhì)押登記、公示信息等方面工作，聯(lián)合商業(yè)銀行探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置的有效途徑。各級(jí)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、版權(quán)管理部門要及時(shí)總結(jié)推廣典型做法和良好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于業(yè)務(wù)開展良好的商業(yè)銀行可按規(guī)定實(shí)施監(jiān)管激勵(lì)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行以外的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)或銀保監(jiān)局批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，應(yīng)優(yōu)先保全對(duì)被保全人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的財(cái)產(chǎn)。被保全人依法申請(qǐng)置換保全財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)依法支持合理的財(cái)產(chǎn)置換申請(qǐng)。同時(shí)提出，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等具有公益性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)充分研究論證，謹(jǐn)慎采取保全措施。

《意見》要求，法院要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全期限，及時(shí)解除保全措施，及時(shí)、全面向雙方當(dāng)事人履行告知釋明義務(wù)。